他已经对洛明死心塌地，处于总管这个立场上，给洛明提出了对洛明最有利，而非对他自己的最有利的建议。

“准了。”既然他拿出了一心奉公的态度来，洛明也稍微多给出了一些信任，“我等会儿写一份章程，你帮我检查、细化一下，然后执行。”

说干就干，洛明取出一张麻布来做草稿，就写着：

所有人以君上(洛明)为尊，薪金暂由君上本人亲手发放。

设置农政署、军政署、财政署、工政署各一，分管各类事务，而由总管协调工作，君上领导工作。

卫生工作和户籍工作暂且归属农政署下，军政署暂时兼管治安，财政署暂时兼管税收，军政署对总管只用汇报，只对君上本人或者他暂时委任的专员负责。

各部门需要资金时应当给财政署提前上报预算，尽量量入为出，有大支出时直接对君上汇报，由君上审核批准。

工政署事务暂且由洛明亲手掌管，相关人士见习，一定时间后考核决定署长。

各署长应该每年一次上报财产数额和来源。同时，每年一次由君上发布奖金。

原美泉领管事等人，暂且留任，为各署之代理署长和职员，绩效优秀者扶正，一般者也留任署中作为一般职员。

法律的发布、更改和撤销以及审判和裁决暂由君上亲自处理，每月开一次法庭。

……

如此，一个体制已经初见雏形。

以现代地球上那些政治人士的眼光来看待，这个体制只能说是粗糙、一般。

但它对于这个世界原本的那些制度来说，绝对有着数百年的领先，足够洛明利用它们贯彻自己大多数的意志。

而众人的素质也有限，这基本上已经处于极限了——给他们更先进的制度多半也玩不转，只能看着就犯糊涂，然后在实际操作中更是搞出一堆糊涂事来。

波兰贵族议会人人都有一票否决权，民主到了无以复加的程度，结果就是什么事都干不成，最后亡了国。

菲律宾和利比里亚照抄美国的政治制度，无视国家实际条件，于是国家被搞得一塌糊涂。

以史为鉴，可以知兴替。作为自地球而来的穿越者，这本身就是洛明的巨大优势。

在洛明和几位追随者的共同完善下，美泉领的制度已经被确定了下来。

如今美泉领上加上追随者和洛明的弟子也不过三百五十人左右，而这套制度运转起来所需要的人已经有二十几人，这还不包括以后要征兵的人数。

达康原本对洛明说这个制度不错，就是人数太多，有冗员之嫌疑，哪怕领地丰饶也很难负担得起。

毕竟洛明还计划要在年内招第一批脱产士兵二十人呢，加起来四十多人都没有产出，要领地上剩下的三百人养活他们，压力着实有点大。

不过，在这件事上洛明还是坚持己见了一回——当然，他也能拿的出理由，而不是那种无缘无故就发布绝对命令的暴君。