说白了，就是对未来新立朝廷的一个权力的划分。

各路抚臣、豪绅们收到的便是过去联合会的那一套治事制度，在给他们的信件之中，说得很模糊，但中心思想却是很明确的，这些人一看，便能准确地抓住这封信所要表达的中心意思。

限制君权，扩大相权。

廷议而决，集体决策。

说起来，自有皇帝以来，君权与相权之争，便几乎是一个永恒的话题。

但在大部分的时间里，皇权始终是占据着一定优势的。

相权占据优势，基本上是因人而异。

而且存在着人亡政息的问题。

不是每一个首辅都能够压制皇帝的，而且能够压制皇帝的首辅，在死后下场一般都很凄凉，甚至要落一个奸臣的大帽子难以翻身。

而萧诚送出去的这一份规划书，却是要将相权的优势以制度化的形式固定下来。

而皇帝在以后的绝大部分时间里，将会成为帝国的一个象征。

说白了，就是一个被供养起来的菩萨。

要是换在以往时候，萧诚的这份规划，是很难被实现的。

但现在却真有可能被兑现。

国势动荡不安，辽人势大，国家随时都有可能倾覆。

这个时候，需要的是一个强势的人物出来力挽狂澜，而即将登基的皇帝赵安，年纪又还太小，不可能掌握大权，大家也不可能把自己的命运交给这样一个小家伙。

所以，他现在只能当个坐在那里的菩萨。而把本来属于皇帝的权力，交付给下面的大臣。

以赵安与萧诚的关系，萧诚本来能够得到最大的份额，但现在萧诚却将这一份让渡了出来，交给了他规划中的联合会。

权力这玩意儿，便像是毒品，一旦沾上，便会上瘾，不会有人嫌自己的手里权力小，也不会有人在获得权力，能够掌握自己的命运之后，又心甘情愿地将这个权力还回去。

为了自己的小命以及整个家族的存亡着想，大家也会努力地维持住这个制度。

这便是萧诚笃定他会得到这些人支持的原因。

他号召大家来江陵府共同推举赵安登基，不是想要剥夺大家的权力，相反，他是增强大家手中的权力。

而这个权力将来也会随着与辽国的争霸天下而起伏，赢了，将会大幅度地扩大，输了，那连命都没有了，权力自然也就不复存在了。

所以，萧诚给大家的不仅仅是权力，还有希望。

如果所有地方大佬们，都如约到了江陵，也就是说大家都认可了这份政治大框架，剩下的细节，便可以在这份大框架的约束之下进行磋磨了。

整个大宋的体制，是非常奇葩的一个存在，官制异常复杂，设有三省六部制，却闲置不用，真正掌握权力的是两府三司制，政权归于政事常，军权归于枢密院，财政权归于三司。

这样一来，就平白无故地多出了一套官员体系来。

这样做，倒的确是稳固了皇权，削弱了相权，而且两套班子还可以互相牵制，互相挚肘，而且很多官员光拿钱不干事，也算是皆大欢喜的结局，所谓大宋养士数百年，也就是这个意思了。

但养官员是要钱的，而且大宋的官员们的待遇那也是比任何前朝都要优厚太多了。这些钱来自那里呢，自然就是从老百姓那里收起来的，老百姓的负担可想而知。

不仅仅是养官员，大宋还养了一大拨基本上没有什么用年的厢军。

所谓的厢军，其实就是朝廷拿钱养着那些因为失地、灾荒等各种各样的事情而导致的流民，把他们收容起来，免得他们闹事。

而这，又是一大笔开支。

萧诚当然不肯再干这样的事情。

有钱，他也要拿来改善民生，要拿来加强军备，要拿来准备开展北伐，收复故土，怎么可能拿来白养这些不干事的闲人？

当然，这样的改制，必然是会触及到无数人的利益，而且是读书人的利益，将来的反弹可想而知。

所以萧诚必须先用更大的利益，套住那些有实力的家伙，让他们跟随着自己起舞。

只要这此人物站在自己这一边，那些干拿钱不干事没实力的家伙，就不值一提了。

因事而设岗，职事官和寄禄官合二为一。

反正就是一句话，新的朝廷不养闲人。

你拿一份钱，就得干一份事，负一份责。

联合会将成为皇帝之下的主要决策机构，而六部变为具体的办事机构，而六部又将对应府县之中的六曹，这一份改制的详细计划书，如今也只有在场的这几人知晓而已。

只有新皇帝正式登基，新的朝廷正式成立，开始发挥起管理天下的职责之后，这一份改制的文书才会向天下公布。

守住襄阳，守住两淮，然后再在南方励精图治，改善民生，发展经济，加强军备，最后才能说北伐的事情。

现在，辽国占据着绝对的优势是不争的事实。

这一点，所有人也是不得不承认的。

辽国有他们的问题，但现在的南方，一样也是问题重重。

就没有一件事情是能容易做好的。