提出这个问题的李诚中此刻正在柳城的新兵训练场，他站在检阅台上，正在观看新募士兵的第一次阅兵仪式。高行周是昨日来到柳城的，他来催讨和押送李诚中为高家准备的五百匹战马。高行周站在李诚中身侧，一边眼望台下新兵的分列式，一边小声问：“赵大将军和营州军关系如此恶劣，他仍然坚持派遣子弟到柳城从军，恐怕是不怀好意，自成兄怎敢收留他们？”

李诚中一笑：“无妨。我始终相信一件事......”

高行周问：“什么事？”

李诚中顿了顿，道：“我认为，当一种体制从无序到有序建立起来后，个人的力量在强大的有序体制面前，永远不堪一击。我的军队虽然兵少，但已经建立起了一种有序的体制，他们不是自动被有序接纳，就会自动被有序所剔除，这一点，不需要我来操心。”

高行周默然，稍后，他问：“家母托某代转问候，不知自成兄有何难处，高家可稍尽绵薄之力。”

李诚中道：“丁口，我现在缺丁口。营州土地很多，除了北部有大片草原之外，南部耕地也不少，但是人丁不多。我现在要解决的问题有好几个，但是最根本的问题就是缺丁。”

高行周想了想，摇头道：“这个问题不好解决。百姓大都不愿背井离乡，要想说服他们抛弃家园到你这里耕作畜牧，是一件很困难的事情。而且，人丁是每一个州府都极为重视的根基，很少有军镇愿意迁徙治下百姓到别处。”

李诚中道：“说得没错。就算是平州，张刺史对流民回迁也不是很乐意。我曾经向他提过要求，希望能将去年逃入关内的百姓迁回来，但去年平州丰收，如今仓廪不缺粮食，张刺史对我的请求并不积极回应，到现在为止，我已经占领柳城两个月了，回迁的流民不过几千，与去年流亡过去的流民数量相比，还不到两成。而且很多流民已经在平州获得了土地，让他们再迁回来，他们也不甚乐意。”

高行周道：“妫州被契丹掳掠很严重，高家恐怕帮不上什么忙。”

李诚中道：“我在贵府上做客之时，夫人曾说愿意考虑与我营州共谋行商。我知道你家有海船，却不知有多少？”

高行周算了算，道：“这些事情是家母在操持，某也说不上具体数目，某印象中总有是十数条。自成兄很看重海船？”

李诚中一笑，道：“我听说杨行密和钱镏在江淮打得很厉害。既然那里正在打仗，必然四处烽烟，老百姓过得恐怕不会太好。这样，尚质老弟，你派海船去江淮，能拉多少百姓丁口，就给我往营州拉多少，无论男女老少，我全部都要，青壮男女一丁一贯，老弱幼童两丁一贯，拉到大凌河口我就给付现钱，如何？”

高行周心中一动，暗自盘算，这个价格非常公道，关键是老弱幼童也要，这就好办太多了。只要能够保证百姓全家团圆，免于妻离子散，还是会有很多人愿意举家迁徙以躲避战乱的。当下道：“百姓抵达营州后，你有什么打算？怎么安置？”这个条件必须事先打听明白，这是说服百姓迁徙的根本。

“我准备计口授田，凡青壮一口授田二十亩，老弱幼童一口授田十亩，种粮和农具也会统一安排。田赋按亩征收，初步定为三一，第一年所产粮食官府免征田赋，第二年所产粮食减半征收，第三年后三成征收一成。今后营州取消人丁税，取消任何加派。”