“我大秦以往的丞相都是由客卿或者是王上任免。这样的任免都很随意，也很不规范。这些丞相的能力大小不一。民众也普遍不认识，对于他们实行的政策知晓的不多。如今我大秦的丞相任免应该建立一套制度，杜绝这样的事情发生。”尚文看了一眼李斯说道。

“说下去。”秦王认真的听到。

“我大秦丞相的任期从来没有一个固定的年限。长着二十年，短则一年不到，还有六国为相。其政策前后不连贯，很多东西才刚刚开始就为此而废止。这是浪费，极大的浪费我大秦的国力。臣认为，秦国的丞相应该由竞选产生。选票在民间。民间按照一比三万的比例选出一个代表。竞选人经过候选提名参加竞选，先竞选出最后两名竞选人然后最后两名竞选人展开竞选游说，阐述自己的政治立场观点。最后由选民投票产生。丞相的任期一届四年。只能够连续担任两届。而政策则通过法案来确立下来。年限为一到二十年不等。到期自然废除。”尚文缓缓的说道。

“恩。”秦王点头。

“还有吗？”秦王问道。

“有。竞选成功的丞相可以自己提名内阁成员。最后王上批准。这些内阁就是各个部长。这些部长同样有年限，一般为四年。中途可以因为过错或者其他原因可以辞职，然后重新提名。经过王上的批准。然后上任。这些成员到期后自动离退。由下一名丞相来重新提名。”尚文说道。

“这样的好处就是上面的主要负责人换掉，而底下的人不用换掉。避免了很多人事上的调整。”尚文缓缓的说道。

“竖子无理。”尚文话刚说完。李斯便立即反驳掉。

秦王的想法很简单。就是王权压制丞相的权力。丞相是百官之首。虽然任命权在他手里。但是丞相管辖的事务很多。有挑战王权的可能。如今。按照尚文的提法。丞相在短短的任职时间只有四年。竞选连任成功也就八年。这八年，内阁成员的替换全要经过王权的同意。而且，底下人还是底下人。这些人的晋升也就没有这一说了。这样一来，一个人要在自己的职位上老老实实的干。而不是想着办法迎合上面的意思。这个主意。利弊都有。但是显然好处要大于制度的本身。

没有职务晋升原则这一说是不对的。最起码在一些基层单位中，这样的任免还是有的。但是总体来说。在国家体制内。官员晋升道路将彻底的封堵。也就是倒逼其官员向商业方向转移。这样就避免了庞大的官僚体系。但是官僚问题能够彻底解决吗？不能。政府职能的扩大。将不得不扩大官员体系。这个体系以扩大。势必或多或少的存在官僚问题。但是最后衡量其的是政府的办事效率和态度。这一点上，竞选制度的优越性还是比较明显的。

“恩。”秦王已经想通了这一点。

“不过，现在这一套制度行不通。大秦要面临战争。这个时候，不可能采取这种全国参与其中。而且，大秦一天不可没有丞相。寡人看。这竞选可以用，但是范围应该控制在咸阳。现在咸阳试一试。然后再推广。”秦王说道。